Zpět na přehled kurzu
Práva občana a fungování obce
Zobrazit seznam lekcí
První týden / Šestá lekce
Textová opora
Veřejná správa
- veřejná správa = správa záležitostí ve veřejném zájmu
- veřejný zájem = obecně prospěšný zájem sloužící společnosti jako celku
Veřejná správa je vykonávána ve 2 základních formách podle toho, o čí záležitosti se jedná. Těmito formami jsou:
- státní správa = správa záležitostí státu, kterou provádí
- stát svými orgány (např. ministerstva) nebo
- obce a kraje v přenesené působnosti (např. obecní úřad)
- samospráva = správa vlastních záležitostí samosprávného celku
- územní samospráva – samosprávnými celky jsou obce a kraje
- dále např. vysokoškolská samospráva či zájmová samospráva profesních komor
Zásady veřejné správy
- zásada legality (zákonnosti) = správní orgán může ve své působnosti postupovat pouze na základě zákona, v jeho mezích a v jím stanoveným způsobem
- zásada rovnosti = zákonná omezení musí být ukládána všem stejně
- zásada legitimního očekávání = ve skutkově stejných/obdobných případech musí správní orgán postupovat stejně/obdobně a bez neodůvodněných rozdílů
- zásada transparentnosti = veřejná správa má být otevřená vůči veřejnosti
- zásada proporcionality = správní orgán může do práv dotčených osob zasahovat pouze v nezbytném minimálním rozsahu a pouze tehdy, pokud nelze účelu dosáhnout jinak
Správní orgán
- správní orgán = každý orgán, který vykonává veřejnou správu
Každý správní orgán má určitou:
- působnost – určuje okruh otázek, kterými se orgán zabývá z odborného (věcná působnost) a geografického (místní působnost) hlediska
- např. stavební povolení v městské části Brno-Střed uděluje Stavební úřad (věcná působnost) městské části Brno-Střed (místní působnost)
- pravomoc – určuje nástroje, které může orgán uplatnit
- např. stavební úřad může udělit stavební povolení nebo provést stavební dozor
Obec
Působnost obce
Obce spravují veřejné záležitosti v rámci:
- samostatné působnosti = samospráva (hospodaření s vlastním majetkem, zřizování výborů zastupitelstva, vyhlášení místního referenda, obecně závazné vyhlášky ...) nebo
- přenesené působnosti = státní správa (nařízení, vydávání stavebních povolení, ...)
Právní předpisy obce
Obecně závazné vyhlášky |
Nařízení |
samostatná působnost | přenesená působnost |
vydává zastupitelstvo | vydává rada |
bez nutnosti výslovného zákonného zmocnění | je třeba výslovné zákonné zmocnění |
Orgány obce
- orgány obce = zastupitelstvo, rada obce, starosta, obecní úřad a další zvláštní orgány (např. obecní policie)
- ve statutárních městech specifická dvojí struktura města jako celku a jednotlivých městských částí – rozdělení pravomoci ve statutu
Zastupitelstvo
- vrcholný orgán (vyjádření ústavního práva občanů podílet se na správě veřejných záležitostí)
- přímo volený orgán
- stěžejní úloha především v rámci samostatné působnosti (vydávání obecně závazných vyhlášek, rozhodování o majetkových transakcích, schvalování rozpočtu obce, ...)
- veřejná zasedání nejméně jednou za tři měsíce (obec musí včas informovat o místě, času a programu)
- občané mohou v otázkách samostatné působnosti vytvořit bod programu zasedání, pokud podají žádost podepsanou alespoň 0,5 % oprávněných občanů, zastupitelstvo musí žádost projednat do 90 dnů od obdržení
- zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
- vytváří výbory jako poradní a iniciativní orgány (povinně finanční a kontrolní)
Rada obce
- výkonný orgán vykonávající působnost jak samostatnou, tak přenesenou
- volena z řad zastupitelstva, kterému je také odpovědná (pokud je alespoň 15 zastupitelů, jinak její pravomoci vykonává starosta a zastupitelstvo)
- neveřejná zasedání
- v otázkách samostatné působnosti obce mohou občané podat žádost podepsanou 0,5 % oprávněných občanů o projednání určité věci (rada ji musí do 60 dnů projednat)
- zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
- vytváří komise jako poradní a iniciativní orgány
Starosta
- specifický orgán, který zastupuje obec navenek (podepisuje za ni např. právní předpisy obce)
- volen zastupitelstvem, kterému je odpovědný
- v případě potřeby zastupován místostarosty
Obecní úřad
- orgán působící hlavně v přenesené působnosti – v rámci ní vytváří specializované odbory (např. odbor životního prostředí, dopravy, přestupkový, odbor stavebního úřadu, ...)
- podpůrně působí též v samostatné působnosti obce
Statutární město
- člení se na městské části nebo městské obvody
- má v podstatě dvojí strukturu orgánů:
- orgány celého statutárního města
- orgány městských částí/obvodů
- rozdělení pravomocí mezi tyto orgány stanovuje Statut statutárního města (viz internetové stránky obce)
- pravomoc vydávat právní předpisy (obecně závazné vyhlášky, nařízení) mají pouze orgány celého statutárního města, nikoliv orgány městských částí
Střet zájmů a jak se mu bránit
- Střet zájmů = střet soukromého zájmu veřejného funkcionáře (+ např. neuvolněných zastupitelů) na rozhodnutí v konkrétní věci a veřejného zájmu na nezávislém a nestranném rozhodování
Předcházení střetu zájmů
- veřejní funkcionáři (jejich kompletní výčet v § 2 odst. 1 a 2 zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů) mají specifické povinnosti, např.
- oznámit před jednáním/hlasováním orgánů, jehož jsou členem, existenci střetu zájmů, tj. existenci kolidujícího soukromého zájmu (tuto povinnost mají i tzv. neuvolnění zastupitelé)
- oznámit údaje o své činnosti, majetku, příjmech atp. – do centrálního registru oznámení lze nahlížet na www.cro.justice.cz (nutno podat žádost evidenčnímu orgánu)
Podjatost
- pokud má rozhodující úředník osobní zájem na výsledku řízení (z důvodu poměru k věci nebo účastníkům), může být nadřízeným orgánem vyloučen z rozhodování
- vyloučení lze dosáhnout námitkou podjatosti
- podává se k správnímu orgánu, který řízení vede, tento postupuje nadřízenému orgánu, který o námitce rozhoduje
Kontrola veřejné správy
- veřejná správa podléhá kontrole
- vnitřní – nadřízené správní orgány
- vnější – soudy, občanská společnost
- dozor nad výkonem působnosti obce
- samostatná = Ministerstvo vnitra
- přenesená = nadřízený krajský úřad
- dozorující orgán může v rámci zákonem stanovené procedury iniciovat zrušení nezákonných právních předpisů,usnesení či jiných aktů obce u soudu, v některých případech je může dokonce sám zrušit
- účastníci řízení se mohou proti vydaným rozhodnutím bránit prostřednictvím opravných prostředků (odvolání, rozklad, správní žaloba)
Tvůj přehled kurzu
0%
Máš splněno
0
/ 30
Bodů
K získání certifikátu
musíš nasbírat 22.5 bodů z 30
možných.
K získání certifikátu je potřeba se zaregistrovat. Jen tak můžeš pokračovat tam, kde jsi skončil,
a to na jakémkoliv zařízení.
Vytvoř si účet zdarma
Kurz ti přináší
Masarykova univerzita
Právnická fakulta
Frank Bold
Nezisková organizace
Blíž k sobě
Nadace