Veřejná správa

• veřejná správa = správa záležitostí ve veřejném zájmu
• veřejný zájem = obecně prospěšný zájem sloužící společnosti jako celku

Veřejná správa je vykonávána ve 2 základních formách podle toho, o čí záležitosti se jedná. Těmito formami jsou:

• státní správa = správa záležitostí státu, kterou provádí
  • stát svými orgány (např. ministerstva) nebo
  • obce a kraje v přenesené působnosti (např. obecní úřad)

• samospráva = správa vlastních záležitostí samosprávného celku
  • územní samospráva – samosprávnými celky jsou obce a kraje
  • dále např. vysokoškolská samospráva či zájmová samospráva profesních komor

Zásady veřejné správy

• zásada legality (zákonnosti) = správní orgán může ve své působnosti postupovat pouze na základě zákona, v jeho mezích a v jím stanoveným způsobem
• zásada rovnosti = zákonná omezení musí být ukládána všem stejně
• zásada legitimního očekávání = ve skutkově stejných/obdobných případech musí správní orgán postupovat stejně/obdobně a bez neodůvodněných rozdílů
• zásada transparentnosti = veřejná správa má být otevřená vůči veřejnosti
• zásada proporcionality = správní orgán může do práv dotčených osob zasahovat pouze v nezbytném minimálním rozsahu a pouze tehdy, pokud nelze účelu dosáhnout jinak

Správní orgán

• správní orgán = každý orgán, který vykonává veřejnou správu

Každý správní orgán má určitou:

• působnost  – určuje okruh otázek, kterými se orgán zabývá z odborného (věcná působnost) a geografického (místní působnost) hlediska
  • např. stavební povolení v městské části Brno-Střed uděluje Stavební úřad (věcná působnost) městské části Brno-Střed (místní působnost)
• pravomoc – určuje nástroje, které může orgán uplatnit
  • např. stavební úřad může udělit stavební povolení nebo provést stavební dozor

Obec

Působnost obce

Obce spravují veřejné záležitosti v rámci:

• samostatné působnosti = samospráva (hospodaření s vlastním majetkem, zřizování výborů zastupitelstva, vyhlášení místního referenda, obecně závazné vyhlášky ...) nebo
• přenesené působnosti = státní správa (nařízení, vydávání stavebních povolení, ...)

Právní předpisy obce

Orgány obce

• orgány obce = zastupitelstvo, rada obce, starosta, obecní úřad a další zvláštní orgány (např. obecní policie)
• ve statutárních městech specifická dvojí struktura města jako celku a jednotlivých městských částí – rozdělení pravomoci ve statutu
  
  

Zastupitelstvo

• vrcholný orgán (vyjádření ústavního práva občanů podílet se na správě veřejných záležitostí)
• přímo volený orgán
• stěžejní úloha především v rámci samostatné působnosti (vydávání obecně závazných vyhlášek, rozhodování o majetkových transakcích, schvalování rozpočtu obce, ...)
• veřejná zasedání nejméně jednou za tři měsíce (obec musí včas informovat o místě, času a programu)
• občané mohou v otázkách samostatné působnosti vytvořit bod programu zasedání, pokud podají žádost podepsanou alespoň 0,5 % oprávněných občanů, zastupitelstvo musí žádost projednat do 90 dnů od obdržení
• zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
• vytváří výbory jako poradní a iniciativní orgány (povinně finanční a kontrolní)
  
  

Rada obce

• výkonný orgán vykonávající působnost jak samostatnou, tak přenesenou
• volena z řad zastupitelstva, kterému je také odpovědná (pokud je alespoň 15 zastupitelů, jinak její pravomoci vykonává starosta a zastupitelstvo)
• neveřejná zasedání
• v otázkách samostatné působnosti obce mohou občané podat žádost podepsanou 0,5 % oprávněných občanů o projednání určité věci (rada ji musí do 60 dnů projednat)
• zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
• vytváří komise jako poradní a iniciativní orgány
  
  

Starosta

• specifický orgán, který zastupuje obec navenek (podepisuje za ni např. právní předpisy obce)
• volen zastupitelstvem, kterému je odpovědný
• v případě potřeby zastupován místostarosty
  
  

Obecní úřad

• orgán působící hlavně v přenesené působnosti – v rámci ní vytváří specializované odbory (např. odbor životního prostředí, dopravy, přestupkový, odbor stavebního úřadu, ...)
• podpůrně působí též v samostatné působnosti obce
  

Statutární město

• člení se na městské části nebo městské obvody
• má v podstatě dvojí strukturu orgánů:

1. orgány celého statutárního města
2. orgány městských částí/obvodů

• rozdělení pravomocí mezi tyto orgány stanovuje Statut statutárního města (viz internetové stránky obce)
• pravomoc vydávat právní předpisy (obecně závazné vyhlášky, nařízení) mají pouze orgány celého statutárního města, nikoliv orgány městských částí
  

Střet zájmů a jak se mu bránit

• Střet zájmů = střet soukromého zájmu veřejného funkcionáře (+ např. neuvolněných zastupitelů) na rozhodnutí v konkrétní věci a veřejného zájmu na nezávislém a nestranném rozhodování
  

Předcházení střetu zájmů

• veřejní funkcionáři (jejich kompletní výčet v § 2 odst. 1 a 2 zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů) mají specifické povinnosti, např.
  • oznámit před jednáním/hlasováním orgánů, jehož jsou členem, existenci střetu zájmů, tj. existenci kolidujícího soukromého zájmu (tuto povinnost mají i tzv. neuvolnění zastupitelé)
  • oznámit údaje o své činnosti, majetku, příjmech atp. – do centrálního registru oznámení lze nahlížet na www.cro.justice.cz (nutno podat žádost evidenčnímu orgánu)
    

Podjatost

• pokud má rozhodující úředník osobní zájem na výsledku řízení (z důvodu poměru k věci nebo účastníkům), může být nadřízeným orgánem vyloučen z rozhodování
• vyloučení lze dosáhnout námitkou podjatosti
  • podává se k správnímu orgánu, který řízení vede, tento postupuje nadřízenému orgánu, který o námitce rozhoduje

Kontrola veřejné správy

•  veřejná správa podléhá kontrole
  • vnitřní – nadřízené správní orgány
  • vnější – soudy, občanská společnost
• dozor nad výkonem působnosti obce
  • samostatná = Ministerstvo vnitra
  • přenesená = nadřízený krajský úřad
• dozorující orgán může v rámci zákonem stanovené procedury iniciovat zrušení nezákonných právních předpisů,usnesení či jiných aktů obce u soudu, v některých případech je může dokonce sám zrušit
• účastníci řízení se mohou proti vydaným rozhodnutím bránit prostřednictvím opravných prostředků (odvolání, rozklad, správní žaloba)